Кто подписывает КС-2 и КС-3: специалист НРС или директор

Спор с СРО о том, кто вправе подписывать акт о приёмке выполненных работ, почти всегда возникает из смешения двух разных документов. Ниже — точный ответ по каждому из них, с текстом закона и позицией Минстроя, чтобы вы могли сослаться на них в переписке со своей СРО.

Коротко: кто подписывает КС-2, а кто — КС-11

Прямой ответ: КС-2 и КС-3 — периодический расчётный документ, его подписывает руководитель организации или уполномоченное им лицо. КС-11 и КС-14 — итоговый акт приёмки объекта, и здесь закон действительно требует подписи специалиста, включённого в НРС.

	КС-2 / КС-3	КС-11 / КС-14
Что фиксирует	Объём и стоимость работ за период (обычно ежемесячно) для расчётов между подрядчиком и заказчиком	Итоговый результат по объекту капитального строительства в целом
Кто подписывает по закону	Руководитель организации без доверенности либо иное лицо по доверенности	Со стороны исполнителя — специалист по организации строительства, включённый в НРС
Норма-основание	Ст. 720, 753 Гражданского кодекса РФ; ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»	Часть 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ
Периодичность	Многократно, в течение всего срока договора	Однократно — по факту завершения строительства или реконструкции

Требование СРО подписывать акт специалистом НРС законно применительно к КС-11 и КС-14. Применительно к КС-2 и КС-3 оно не основано на законе — это расширительное толкование, когда правило для одного документа переносят на другой. Разберём, откуда берётся каждая часть этого вывода.

КС-2 и КС-3: что это и кто вправе их подписывать по закону

Прямой ответ: КС-2 и КС-3 — первичные учётные документы в значении Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», которые одновременно выполняют функцию акта сдачи-приёмки результата работ по статье 753 Гражданского кодекса РФ. Их подписывает лицо, уполномоченное представлять сторону договора — по умолчанию руководитель организации.

Часть 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ прямо называет, кто подписывает первичный документ: лицо, совершившее сделку или операцию и ответственное за правильность её оформления. Перечень таких лиц определяет руководитель организации — закон не связывает это право с включением в какой-либо отраслевой реестр.

Право руководителя подписывать документы компании без доверенности — общее правило корпоративного права, а не исключение, которое нужно доказывать в споре с СРО:

П. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ — юридическое лицо приобретает права и принимает обязанности через свои органы.
Ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (для ООО) и ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (для АО) — единоличный исполнительный орган действует от имени общества без доверенности, включая подписание документов.

Формы КС-2 и КС-3 утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100. С 2013 года их применение необязательно — организация вправе использовать свою форму первичного документа. Но даже используя именно эти унифицированные формы, компания не приобретает дополнительных обязанностей по составу подписантов: сама форма не определяет, кто её обязан подписывать, это вопрос отдельных норм права.

Чтобы ограничить общее право руководителя в пользу конкретной должности, нужна прямая норма закона. Для КС-2 и КС-3 такой нормы нет ни в Градостроительном кодексе РФ, ни в законе о бухучёте, ни в постановлении Госкомстата.

Что говорит статья 55.5-1 ГрК РФ о специалисте по организации строительства

Прямой ответ: часть 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ содержит две разные по смыслу нормы — обязанность специалиста контролировать работы и закрытый перечень документов, которые он подписывает. КС-2 и КС-3 в этот перечень не входят.

Часть 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации — единственная норма, которая напрямую называет обязанности специалиста НРС на стройплощадке.

Первая часть — обязанность контроля и организации работ. Специалист по организации строительства обязан обеспечивать приёмку объектов капитального строительства, частей объекта, этапов строительства и реконструкции, а также приёмку выполненных работ по существу — по объёму, качеству, соответствию проекту. Это ровно та функция, которую специалист выполняет в вашей компании, когда контролирует работы, — норма описывает обязанность принимать работы фактически, а не обязанность лично расписываться в конкретной унифицированной форме бухгалтерского документа.

Вторая часть — закрытый перечень документов на подпись. Специалист по организации строительства подписывает: акт приёмки объекта капитального строительства; документ, подтверждающий соответствие построенного или реконструированного объекта проектной документации, включая требования энергетической эффективности и оснащённости приборами учёта; акт о подключении объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Одно не означает другое. Обязанность специалиста НРС контролировать выполнение работ (первая часть нормы) — не то же самое, что обязанность лично подписывать каждый расчётный документ по этим работам (вторая часть нормы). Закрытый перечень документов на подпись касается объекта в целом, а не периодических объёмов, и КС-2 с КС-3 в нём не названы ни прямо, ни по смыслу. Формулировки статьи подтверждены по нескольким независимым правовым базам, но перед подачей позиции в СРО дословный текст в актуальной редакции стоит сверить напрямую по КонсультантПлюс или Гарант — в статью регулярно вносятся правки, последние в 2025 году.

КС-11 и КС-14: акт приёмки объекта, где подпись специалиста НРС обязательна

Прямой ответ: подпункт «акт приёмки объекта капитального строительства» из части 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ на практике реализуется через две унифицированные формы того же Постановления Госкомстата № 100 — КС-11 и КС-14.

КС-11 «Акт приёмки законченного строительством объекта» принимают Генподрядчик и заказчик. КС-14 «Акт приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией» — для объектов, где приёмка проходит комиссией.

Пример. Строительная компания завершает реконструкцию склада в октябре 2026 года. Акты КС-2 за все месяцы работ подписывал главный инженер по доверенности директора — это законно, претензий к порядку подписания периодических актов быть не должно. А вот итоговый акт КС-11 при сдаче объекта обязан подписать специалист по организации строительства, чьи сведения включены в НРС, — если вместо него акт подписал кто-то другой, СРО вправе указать на нарушение пункта 2 части 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ.

Разница закреплена и на уровне ведомственных разъяснений — следующий раздел.

Позиция Минстроя: письма 2026 и 2017 года

Прямой ответ: Минстрой России последовательно исходит из того, что подписание акта о приёмке работ — вопрос гражданского законодательства, а не персонального статуса подписанта в НРС.

Полный текст письма Минстроя России № 13623-АВ/09

Ниже — текст письма от 13.03.2026 «О перечне документов (актов) о приёмке результата выполненных работ по договору строительного подряда (контракту)», термины даны в сокращённом виде для краткости, все нормы, номера и даты — без изменений. Письмо отвечает на вопрос о документах, подтверждающих опыт участника закупки по 44-ФЗ, а не напрямую о споре с СРО — используем его как подтверждение общего подхода Минстроя к природе акта приёмки, а не как разъяснение персонально по НРС.

Департамент ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Минстроя России (далее — Департамент) рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

Ранее в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ (в редакции до 01.03.2023) для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требовалось представление акта приёмки объекта капитального строительства — при строительстве или реконструкции по договору строительного подряда.

Исключение этих положений из ГрК РФ не меняет порядок приёмки результатов выполненных работ по договору подряда, установленный гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется построить объект или выполнить работы, а заказчик — создать условия, принять результат и оплатить.

П. 4 ст. 753 ГК РФ: сдача результата работ подрядчиком и приёмка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Таким образом, результат исполнения договора строительного подряда — построенный (реконструированный) объект, а его приёмка оформляется документом о приёмке.

Правила о строительном подряде применяются и к капитальному ремонту зданий, если иное не предусмотрено договором (п. 2 ст. 740 ГК РФ).

Те же положения закреплены в ст. 94 и 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (Закон № 44-ФЗ): приёмка этапа контракта оформляется документом о приёмке (ч. 7 ст. 94); результат работы по контракту на строительство — построенный объект с заключением органа госстройнадзора (ч. 4 ст. 110.2).

Из п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 следует: к акту приёмки объекта капитального строительства относятся акт приёмки законченного строительством объекта по формам № КС-11, № КС-14 и акт по формам свода правил о вводе объектов в эксплуатацию.

Таким образом, перечень документов (актов) о приёмке результата выполненных работ не является исчерпывающим — важен сам факт приёмки заказчиком результата работ.

Скан первой страницы письма Минстроя России от 13.03.2026 № 13623-АВ/09 о перечне документов о приёмке результата выполненных работ

Более раннее письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.05.2017 № 49416-МС/02, адресованное Ассоциации «Национальное объединение строителей» в связи с реформой Федерального закона № 372-ФЗ, прямо по теме специалистов НРС: специалист по организации строительства подписывает акт приёмки объекта капитального строительства и документ о соответствии объекта требованиям технических регламентов. Лица, не включённые в реестр, не вправе выполнять эти функции — но применительно именно к перечисленному перечню документов, а не к КС-2 и КС-3.

Если СРО требует подписывать КС-2 специалистом НРС — порядок действий

Прямой ответ: алгоритм состоит из пяти шагов — от запроса письменного основания у СРО до сохранения права на обжалование.

СРО вправе устанавливать для своих членов требования строже минимальных, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, — это следует из статьи 55.5 ГрК РФ и Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Но такое требование действует, только если оно закреплено письменно в конкретном внутреннем документе СРО, принятом в установленном уставом порядке, и не может подменять нормы гражданского и бухгалтерского законодательства о полномочиях руководителя.

Порядок действий при споре с СРО о подписании КС-2:

Шаг 1. Запросить письменное основание. Официальным письмом попросить СРО указать конкретный пункт внутреннего стандарта или положения о контроле со ссылкой на федеральную норму, обязывающую именно специалиста НРС подписывать именно КС-2 или КС-3.

Шаг 2. Показать разграничение документов. В ответе привести сравнение из начала статьи и текст пункта 2 части 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ — показать, что закрытый перечень документов специалиста не включает КС-2 и КС-3.

Шаг 3. Подтвердить фактический контроль специалиста иными документами. Приказ о назначении специалиста ответственным за организацию строительства на объекте, журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ за его подписью — доказывают исполнение функции контроля независимо от того, кто подписал КС-2.

Шаг 4. Сослаться на нормы о полномочиях руководителя. Статья 53 ГК РФ и статья 40 Федерального закона № 14-ФЗ (либо статья 69 Федерального закона № 208-ФЗ) — руководитель подписывает документы организации без доверенности в силу закона.

Шаг 5. Сохранить право на обжалование. Если СРО применит меру дисциплинарного воздействия, решение можно обжаловать в арбитражном суде — статья 55.15 ГрК РФ, статья 10 Федерального закона № 315-ФЗ.

Кого это касается

Прямой ответ: материал полезен директорам и главным инженерам строительных компаний — членов СРО, бухгалтерам и юристам, сопровождающим споры с СРО.

Директорам и главным инженерам строительных компаний — членов СРО: которые подписывают КС-2 и КС-3 лично или через доверенных лиц.
Бухгалтерам: оформляющим периодические акты и справки о стоимости работ.
Специалистам, включённым в НРС: которых просят подписывать документы за пределами их фактических обязанностей.
Юристам: сопровождающим компанию в споре с СРО по итогам проверки или предписания.

Частые вопросы

Кто подписывает акт КС-2 — директор или специалист НРС?

КС-2 подписывает руководитель организации без доверенности либо иное лицо по доверенности. Закон не требует, чтобы этот человек был включён в национальный реестр специалистов — такой нормы нет ни в Градостроительном кодексе РФ, ни в законе о бухучёте.

Обязательно ли включать специалиста НРС в подписанты КС-3?

Нет. КС-3 — справка о стоимости выполненных работ, тот же первичный учётный документ, что и КС-2, с тем же порядком подписания по статье 9 Федерального закона № 402-ФЗ. Если нужна помощь с подбором специалиста НРС под требования вашей СРО — звоните: 8-800-700-3335.

Кто подписывает акт КС-11 и КС-14?

Со стороны исполнителя — специалист по организации строительства, сведения о котором включены в НРС. Это прямо следует из пункта 2 части 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ: КС-11 и КС-14 на практике и есть «акт приёмки объекта капитального строительства», упомянутый в этой норме.

Что делать, если СРО требует переподписать КС-2 специалистом НРС?

Запросить у СРО письменную ссылку на конкретный пункт её внутреннего стандарта и федеральную норму, которая обязывает именно специалиста НРС подписывать именно КС-2. Такой нормы в федеральном законодательстве нет — мы в Юридической фирме «Партнёр» помогаем компаниям формулировать обоснованный ответ на предписание СРО.

Можно ли оспорить предписание СРО о порядке подписания актов?

Да. Меры дисциплинарного воздействия СРО можно обжаловать в арбитражном суде по статье 55.15 Градостроительного кодекса РФ и статье 10 Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также в порядке, установленном уставом самой СРО.

Мы в ООО «ЮФ «Партнёр»» подбираем специалистов НРС для строительных компаний — членов СРО, с 2005 года и оформляем всю кадровую документацию под требования конкретной СРО.

Если нужна бесплатная консультация — звоните: 8-800-700-3335