Заказчик объявляет закупку на проектные работы и рассчитывает начальную цену контракта по смете — а через несколько месяцев выясняется, что реальный объём работ, нужный для положительного заключения экспертизы, отличается от заложенного на старте. Менять контракт по своему усмотрению нельзя: 44-ФЗ запрещает произвольно править существенные условия. 20 марта 2026 года Минстрой России ответил на запрос регионального органа по регулированию контрактной системы в сфере закупок и разъяснил, чем руководствоваться при определении сметной стоимости проектных работ и как поступать с разрывом между расчётом на старте и фактическим объёмом. Разбираем письмо № 6597-ОГ/09 по пунктам, вместе с нормами 44-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ, на которые оно опирается.
📋 Почему стоимость проектных работ по 44-ФЗ становится источником споров
Прямой ответ: проблема не в самом расчёте, а в том, что закон требует зафиксировать смету проектных работ ещё до начала проектирования, хотя точный объём работ, необходимый для положительного заключения экспертизы, на этом этапе объективно не известен.
Приоритетным методом определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при закупке подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) подготовке проектной документации является проектно-сметный метод расчёта — на основании сметных нормативов, включённых в федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН). Это закреплено пунктом 10.1 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, утверждённого приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр. Но на этапе формирования НМЦК заказчик ещё не может в полном объёме определить конкретные виды и объёмы работ, которые войдут в смету и потребуются для получения положительного заключения государственной экспертизы, — проект пока не разработан.
В результате при приёмке выполненных работ по контракту на подготовку проектной документации, НМЦК которого рассчитывался проектно-сметным методом с учётом конкретных объёмов и видов работ, возникает разрыв: нужно включить ранее не предусмотренные объёмы работ или исключить те, необходимость которых отпала. А положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позволяют менять существенные условия такого контракта по любым основаниям.
| Норма 44-ФЗ | Что она разрешает применительно к контракту на проектные работы |
|---|---|
| Пункты 1.3 и 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ | Не применяются к проектным работам — эти основания рассчитаны на другие виды работ в сфере градостроительной деятельности: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт |
| Пункт 1.2 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ | Изменение объёма и цены каждого вида работ, уже предусмотренного контрактом на подготовку проектной документации, — не более чем на 10% цены контракта |
| Часть 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ | Дополнительное основание — только для контрактов, заключённых до 01.01.2023, при не зависящих от сторон обстоятельствах |
📐 Чем руководствоваться при определении сметной стоимости проектных работ
Прямой ответ: в первую очередь — нормативными затратами (НЗ) из федерального реестра сметных нормативов, а при их отсутствии — справочниками базовых цен, которые применяются по методическим указаниям к приказу Минрегиона № 620 и по Методике № 707/пр.
В ответе на запрос Минстрой России перечислил, чем именно нужно руководствоваться при определении сметной стоимости проектных работ:
| Источник | Что это | Когда применяется |
|---|---|---|
| Нормативные затраты (НЗ) | Показатели, включённые в федеральный реестр сметных нормативов | Первый приоритет |
| Методика № 707/пр | Порядок определения стоимости работ по подготовке проектной документации | Применяется вместе со справочниками, если не противоречит им |
| Справочники базовых цен на проектные работы | Применяются по Методическим указаниям (приказ Минрегиона России № 620) | При отсутствии сведений о НЗ |
| Сборник цен на проектные работы для строительства | Отраслевые разделы сборника, применяются по аналогии со справочниками | При отсутствии сведений о НЗ |
Ключевое правило приоритета Минстрой сформулировал прямо: при наличии в ФРСН сведений о нормативных затратах и справочниках, содержащих аналогичные показатели для определения стоимости проектных работ, стоимость проектных работ определяется на основании нормативных затрат. Положения Методики № 707/пр при этом допускается применять вместе со справочниками — если их положения не противоречат друг другу.
🏗 Как считать стоимость, если готового проекта ещё нет
Прямой ответ: Минстрой России прямо разрешил на этапе формирования начальной цены контракта определять сметную стоимость строительства объекта проектирования по данным сводного сметного расчёта объекта-аналога — с обязательным условием: после разработки проекта стоимость проектных работ уточняется по факту.
Основание — пункт 136 Методики № 707/пр: для определения стоимости проектных работ на этапе формирования начальной (максимальной) цены контракта сметную стоимость строительства объекта проектирования допускается определять по данным сводного сметного расчёта объекта-аналога — при условии последующего уточнения сметной стоимости проектных работ от итога глав 1–9 сводного сметного расчёта уже самого объекта проектирования.
Этот механизм и закрывает разрыв, из-за которого чаще всего возникают споры при исполнении контракта: заказчик не обязан ждать готового проекта, чтобы объявить закупку, но обязан пересчитать смету по факту, когда проект появится — а не оставлять цену контракта привязанной к цифрам объекта-аналога навсегда.
⚖️ Кто отвечает за качество проектной документации и применение нормативов
Прямой ответ: ответственность несёт лицо, которое готовит проектную документацию, — то есть сама проектная организация, а не заказчик.
Минстрой России прямо указал на это в письме, опираясь на часть 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ: ответственность за качество проектной документации и её соответствие установленным требованиям — в том числе в части применения сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, — несёт лицо, осуществляющее подготовку проектной документации. Практическое следствие: если проектная организация применила устаревший или неподходящий сметный норматив, отвечать за это будет она, а не заказчик, утвердивший НМЦК на основании предоставленных ею расчётов.
Это прямо связывает раздел про приоритет источников выше с реальной ответственностью: правильно выбрать между нормативными затратами и справочниками — не формальность, а обязанность, за нарушение которой отвечает исполнитель. Подробнее о том, кто в проектной организации утверждает документацию и несёт за неё ответственность, — в статье «ГИП и ГАП: в чём разница, требования НРС и расшифровка».
🛠 Порядок определения сметной стоимости проектных работ
Прямой ответ: алгоритм состоит из пяти шагов — от проверки данных в реестре до учёта ограничения на изменение объёма при исполнении контракта.
Порядок определения сметной стоимости проектных работ:
Наша Компания с 2005 года сопровождает проектные организации, которые оформляют членство в СРО проектировщиков и участвуют в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, — помогаем разобраться, какие источники применить для обоснования цены и как подготовить документы для НРС НОПРИЗ.
👥 Кого касается это разъяснение
Прямой ответ: материал полезен проектным организациям — участникам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, сметчикам, техническим заказчикам и ГИПам, которые формируют и защищают смету проектных работ.
- Проектным организациям, участвующим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: важно понимать, на основании каких документов заказчик считает НМЦК, чтобы оценить реалистичность цены контракта ещё до подачи заявки.
- Заказчикам и техническим заказчикам: нужно применять точный приоритет источников — нормативные затраты, затем справочники, затем данные объекта-аналога, — чтобы обосновать НМЦК и не получить претензию контролирующего органа.
- Сметчикам проектных организаций: полезно точно разграничивать нормативные затраты и справочники базовых цен при обосновании цены — подробнее о статусе сметчиков в СРО читайте в статье «Нужно ли СРО сметчику и сметной организации».
- ГИПам и специалистам, утверждающим проектную документацию: именно они отвечают за качество документации и правильность применения сметных нормативов по части 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Частые вопросы
Как определить сметную стоимость проектных работ по 44-ФЗ?
Можно ли изменить объём проектных работ в уже заключённом контракте?
Что делать, если на этапе расчёта начальной цены контракта точный объём проектных работ ещё не известен?
Какими документами руководствоваться при расчёте стоимости проектных работ?
Кто отвечает за качество проектной документации и правильность применения сметных нормативов?
Куда обратиться за сопровождением проектной организации по вопросам СРО?
Мы в ООО «ЮФ «Партнёр»» оформляем членство в СРО проектировщиков и изыскателей и сопровождаем проектные организации по вопросам обоснования цены контракта и внесения специалистов в НРС по всей территории Российской Федерации с 2005 года.
Если нужна бесплатная консультация — звоните: 8-800-700-3335