Технический и авторский надзор на объектах культурного наследия с 2027 года: что предлагает Минкультуры

Подрядчики, проектировщики и заказчики работ на памятниках следят за двумя документами Минкультуры: порядком надзора за работами по сохранению объектов культурного наследия и составом проектной документации. Оба вынесены на портал проектов нормативных правовых актов. Ниже разобрано, что в них написано сейчас, какие обязанности ложатся на организации и что стоит подготовить заранее. Предлагаемые в проектах новые требования пока не действуют: окончательные требования станут известны после утверждения и официального опубликования приказов.

Что за приказы и когда они начнут действовать

Прямой ответ: оба документа остаются проектами. Минкультуры готовит их по Федеральному закону № 73-ФЗ: порядок надзора принимается по абзацу третьему пункта 1 статьи 45, состав проектной документации по пункту 11 статьи 45. В обоих текстах стоят одни сроки: вступление в силу 1 марта 2027 года, действие до 1 марта 2033 года.

Кто вправе вести технический надзор на объекте культурного наследия

Прямой ответ: юридическое лицо, в том числе иностранное, или индивидуальный предприниматель с лицензией на деятельность по сохранению объектов культурного наследия. Это пункт 1.3 порядка технического надзора. Надзор ведёт организация по договору с лицом, которое заключает договоры на работы по сохранению ОКН (пункт 11 статьи 47.6 73-ФЗ).

Работу выполняют физические лица, которые работают у лицензиата по трудовому или гражданскому договору. Лицензиат назначает одного специалиста или нескольких, а при двух и более назначает руководителя группы. Периодичность и длительность присутствия на объекте стороны записывают в договор с учётом видов и объёмов работ.

Лицензия на деятельность по сохранению ОКН требуется и сейчас: работы по сохранению памятников выполняют лицензиаты по 73-ФЗ, а перечень лицензируемых видов работ задаёт Постановление Правительства РФ от 28.01.2022 № 67. Проект порядка надзора лицензию не вводит, он закрепляет, что надзор ведёт лицензиат. Перед договором проверьте, охватывает ли лицензия соответствующий вид работ. Как получить лицензию, описано на странице лицензия Минкультуры.

Что проверяет технический надзор и когда принимает работы

Прямой ответ: надзор сверяет фактические работы, материалы и технологии с проектной и рабочей документацией и с требованиями к работам на ОКН. Порядок называет это предметом технического надзора (пункт 1.2) и перечисляет обязанности специалиста (пункт 2.1).

Финальная проверка стоит в отдельном пункте: не позднее 10 рабочих дней со дня завершения работ специалист проверяет готовые конструкции, смонтированное оборудование и готовые поверхности на соответствие проектной и рабочей документации (пункт 3.12). Стандарты в области строительства входят в проверку, если их обязательное применение предусмотрено договором и проектной документацией. Проект не называет, кто и как уведомляет специалиста о завершении работ. Для мониторинга хода работ порядок допускает наземное и воздушное лазерное сканирование и аэрофотосъёмку (пункт 3.6). Измерения и испытания идут средствами, которые включены в государственный реестр средств измерений.

Журнал технического надзора: где хранить и что записывать

Прямой ответ: по проекту порядка журнал ведётся на объекте до окончания работ, ответственность за его ведение несёт лицо, которое проводит надзор. Для каждого ОКН в составе ансамбля оформляют отдельный журнал (пункты 4.1 и 4.3).

• Записи. Результаты проверок, указания о приостановлении работ, замечания по испытаниям инженерных систем, сведения о несвоевременном или некачественном исполнении ранее данных указаний, нарушения сроков подрядчиком, информация о комиссиях и совещаниях.
• Визирование. Специалисты вносят записи, руководитель надзора или его уполномоченный представитель визирует их.
• Приёмка. При приёмке работ журнал предъявляют участникам приёмки.
• Проверки органа охраны. При контрольных (надзорных) мероприятиях журнал предъявляют должностному лицу органа охраны ОКН.
• Архив. Оригинал остаётся в архиве лица, проводящего надзор. Заверенную копию с фотофиксацией по окончании договора передают заказчику.

Авторский надзор и научное руководство: отдельный порядок и отдельный журнал

Прямой ответ: проект приказа выделяет авторский надзор и научное руководство в самостоятельный порядок (приложение № 2). Научное руководство означает научно-методическое и проектное сопровождение работ, авторский надзор проверяет соответствие работ проекту.

Для этих двух функций ведётся общий журнал по форме приложения. Руководитель оформляет его до начала работ: нумерует страницы, прошнуровывает, скрепляет печатью и передаёт научному руководителю на ответственное хранение. По решению заказчика и по согласованию с научным руководителем создаётся постоянно действующая комиссия, которая наблюдает за ходом работ. В состав комиссии могут быть привлечены, в том числе, специалисты, осуществляющие научное руководство, технический и авторский надзор.

Из каких разделов состоит проектная документация на работы без затрагивания конструктива

Прямой ответ: из 12 разделов, которые делятся на текстовую и графическую части. Какие из них нужны в конкретном проекте, определяет заказчик в задании на проектирование, исходя из задания органа охраны ОКН на проведение работ (пункт 5 приложения). Проектирование допускается по этапам.

Раздел 6 «Технологические решения» содержит сведения по пункту 22 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. При ремонте или замене инженерного оборудования и сетей раздел 4 строится по пункту 15 того же Положения.

Граница действия проекта приказа задана в его названии: речь идёт о работах, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности ОКН. Если работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности ОКН, действуют другие требования, в том числе к членству проектной организации в СРО проектировщиков. Их нужно проверять отдельно для конкретного проекта: разбор есть в статье СРО и лицензия Минкультуры на проектирование памятников.

Что подготовить до 1 марта 2027 года

Прямой ответ: проверить лицензию и специалистов, пересмотреть шаблоны договоров и заводить журналы по новой форме, как только Минкультуры утвердит окончательный текст.

1. Проверьте лицензию. По проекту порядка технический надзор ведёт лицензиат: проверьте, охватывает ли лицензия соответствующий вид работ. Минкультуры рассматривает заявление до 15 рабочих дней, а подготовка документов и аттестация специалистов занимают больше времени.
2. Назначьте специалистов. Порядок ведёт надзор через физических лиц по трудовым или гражданским договорам. Определите руководителя группы и график присутствия на объекте.
3. Допишите договоры. В договор технического надзора нужно внести периодичность и длительность присутствия, порядок фотофиксации и передачи копии журнала заказчику.
4. Сверьте задание на проектирование. Состав разделов зависит от задания, поэтому заказчик фиксирует до начала работ, нужны ли разделы 6–10 и смета.
5. Следите за статусом проектов. Текст может измениться. Статус виден на карточках проектов на портале regulation.gov.ru.

Кого касается

• Организации, которые ведут технический и авторский надзор на ОКН. Для них порядок задаёт обязанности специалистов, форму журнала и сроки финальной проверки.
• Подрядчики по реставрации. Они предъявляют журнал надзора при приёмке и при проверках органа охраны ОКН.
• Заказчики и собственники памятников. Они определяют состав разделов проектной документации в задании и получают копию журнала с фотофиксацией.
• Проектные организации. Для них приказ о проектной документации задаёт перечень разделов и случаи, где смета обязательна.

Частые вопросы