СРО на авторский надзор: что решил суд по делу №А57-2997/2022

Авторский надзор — обязательная часть многих строительных проектов, и вопрос о том, нужно ли для него членство в СРО, регулярно всплывает при подготовке закупочной документации, договоров и конкурсов. Судебное дело №А57-2997/2022 дало на него прямой ответ на трёх уровнях рассмотрения — от антимонопольного органа до апелляционного суда. Разбираем дело по существу и объясняем, что это означает на практике для заказчиков, проектировщиков и подрядчиков.

📋 Как развивалось дело №А57-2997/2022

Прямой ответ: спор прошёл три уровня рассмотрения, и на каждом позиция осталась неизменной.

13.10.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок появилось извещение о конкурсе №0860400000321000099 — заказчик, ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», искал исполнителя авторского надзора при реконструкции автомобильной дороги Р-228 Сызрань — Саратов — Волгоград на участке 291–325 км. Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 589 460 ₽.

ООО ТД «Д-Марк» (Москва) подало жалобу в Саратовское УФАС России на конкурсную документацию: по мнению заявителя, заказчик обязан был включить в неё требование о членстве участников в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Антимонопольный орган с этим не согласился, а затем ту же позицию дважды подтвердили суды.

Апелляция дополнительно зафиксировала итог самого конкурса: заявки подали три участника — ООО ТД «Д-Марк», ООО «Дорпроект» и ООО «Центр независимых экспертиз и контроля». Победителем признано ООО «Дорпроект», контракт заключён на 6 450 000 ₽ и позже увеличен дополнительным соглашением до 7 016 967,61 ₽. Результаты конкурса и сам контракт никто не оспаривал.

🔍 Что такое авторский надзор с точки зрения закона

Прямой ответ: авторский надзор — это контроль лица, подготовившего проектную документацию, за тем, как в процессе строительства соблюдаются требования этой документации.

Определение дано в пункте 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Порядок его проведения устанавливает Приказ Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр, утвердивший свод правил СП 246.1325800.2016.

Два пункта свода стали ключевыми для дела:

• Пункт 3.1: авторский надзор — это контроль автора проектной документации за соблюдением в процессе строительства требований этой документации и рабочей документации на её основе.
• Пункт 4.1: авторский надзор является частью строительного контроля, который проводит именно лицо, подготовившее проектную документацию.

Отдельно суд сослался на часть 1 статьи 748 Гражданского кодекса РФ: в рамках договора строительного подряда заказчик вправе контролировать ход и качество работ, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Эта норма показывает: контроль над стройкой — обычная договорная функция, а не отдельный лицензируемый вид деятельности.

⚖️ На основании каких норм суд отказал заявителю

Прямой ответ: суд назвал норму, которая обязывает к членству в СРО, и показал, почему она не распространяется на авторский надзор.

Часть 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ требует членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования только для работ по договорам о подготовке проектной документации и внесению в неё изменений (в порядке частей 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ). Договор на авторский надзор к этой категории не относится — по нему не готовят и не меняют проектную документацию, а проверяют её соблюдение на стройплощадке.

Итоговый вывод суда сформулирован дословно: авторский надзор не относится к видам работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства, и субъектам, заключившим договор на его осуществление, не требуется членство в СРО.

🏗️ Чем авторский надзор отличается от строительного контроля с точки зрения СРО

Прямой ответ: эти два вида контроля на стройплощадке легко перепутать, а судебная практика по ним прямо противоположная.

Строительный контроль, который ведёт технический заказчик, суды признают одной из работ по организации строительства — Верховный Суд РФ подтвердил обязательность членства в СРО для этой функции. Авторский надзор, разобранный в деле №А57-2997/2022, в этот перечень не входит.

📄 Нужна ли лицензия на авторский надзор

Прямой ответ: нет, авторский надзор не лицензируется вообще.

Ни один из судебных актов по делу №А57-2997/2022, ни свод правил СП 246.1325800.2016, ни Градостроительный кодекс РФ не содержат требования о лицензии для этого вида деятельности. Вопрос в судебной практике и в законе касается исключительно членства в СРО — это самостоятельный вид допуска, отдельный от лицензирования, и по авторскому надзору не требуется ни то, ни другое.

🧱 Кого касается этот вывод

Прямой ответ: вывод суда касается всех участников стройки, которые заказывают, ведут или проверяют авторский надзор.

⚡ Что делать, если заказчик закупки включил требование о СРО для авторского надзора

Три шага закрывают вопрос без судебных разбирательств, если конкурсная документация требует членство в СРО там, где закон этого не предусматривает.

1. Проверьте предмет договора. Если речь именно об авторском надзоре, а не о подготовке или изменении проектной документации, — требование о членстве в СРО избыточно.
2. Сошлитесь на дело и разъяснение Минстроя. Дело №А57-2997/2022 и письмо Минстроя России от 16.10.2020 № 31269-ОГ/08 — в жалобе в УФАС на конкурсную документацию.
3. Не делайте своё членство в СРО обязательным барьером для других. Если у вас уже есть членство в СРО для других видов работ, оно не помешает участию в конкурсе, но не должно становиться обязательным условием для тех, у кого его нет.

Частые вопросы