Заказчики строительных госконтрактов обязаны требовать от подрядчика привлечения Субподрядчиков из числа малого бизнеса — но закон не ограничивает, насколько большую часть контракта можно отдать на этот субподряд. На практике доля доходит до 62% цены контракта. Минстрой предложил это исправить — разбираем, что именно меняется, по каким постановлениям и что уже сейчас стоит проверить в своей закупке.
Что сейчас требует закон от подрядчика
Прямой ответ: закон требует привлечь Субподрядчиков из числа МСП и СОНКО в объёме не менее 5% цены контракта, а верхней границы для этого требования не существует.
По ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе установить для подрядчика, который сам не относится к субъектам малого предпринимательства или СОНКО, требование привлечь такие организации к исполнению контракта в качестве Субподрядчиков или соисполнителей. Часть 6 той же статьи обязывает указывать объём такого привлечения в процентах от цены контракта. Конкретные типовые условия для строительных контрактов установлены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066 — минимум 5%, без верхнего предела.
Разброс требований на практике получается большим: от 5% до 62% цены контракта. Для крупного строительного объекта доля 62% означает, что больше половины реальных работ нужно формально раздробить на договоры субподряда с малым бизнесом — не всегда исполнимо без искусственного дробления заведомо единого комплекса работ.
| Параметр | Сейчас | Предлагает проект |
|---|---|---|
| Минимальная доля субподряда МСП/СОНКО | 5% | 5% (без изменений) |
| Максимальная доля | не ограничена | 30% |
| Кто определяет конкретный процент | заказчик | заказчик, в пределах 5–30% |
| Реальный разброс на практике | 5–62% | 5–30% |
Что меняет проект Минстроя — по трём постановлениям
Прямой ответ: проект вносит изменения не в один, а сразу в три постановления Правительства РФ — каждое отвечает за свою часть механизма субподряда МСП.
- Постановление № 1066 от 29.06.2023 (типовые условия строительных контрактов) — предлагается добавить предельную долю привлечения Субподрядчиков из числа СМП и СОНКО: не менее 5% и не более 30% цены контракта.
- Постановление № 708 от 22.05.2025 (случаи, не включаемые в расчёт совокупного годового объёма закупок у СМП и СОНКО) — предлагается дополнить перечень исключений строительными контрактами от 400 млн ₽ и отдельными работами по сохранению объектов культурного наследия.
- Постановление № 1042 от 30.08.2017 (правила определения размера штрафа) — в п. 8 правил предлагается снизить штраф за невыполнение условия о привлечении СМП/СОНКО с 5% до 2% от установленного объёма привлечения.
Почему Минстрой предлагает именно такой лимит
Прямой ответ: по позиции отрасли, разброс требований от 5% до 62% вынуждает подрядчиков на крупных объектах искусственно дробить единый комплекс работ на мелкие договоры субподряда, чтобы выполнить требование заказчика.
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков публично поддержал инициативу — по его оценке, на крупных объектах выполнить значительный объём работ силами малого бизнеса физически затруднительно, а искусственное дробление комплекса работ ради формального выполнения квоты может отражаться на сроках и качестве строительства. Позиция НОСТРОЙ не означает отказ от участия малого бизнеса в строительном госзаказе — речь о том, чтобы требование соответствовало реальному масштабу конкретного объекта, а не было одинаковым для контракта в 10 млн ₽ и контракта в несколько миллиардов.
Штраф снижается с 5% до 2% — не только для строительства
Прямой ответ: снижение штрафа с 5% до 2% касается п. 8 общих Правил определения размера штрафа — они регулируют неисполнение обязательств по госконтрактам в целом, а не только строительным, поэтому поправка, вероятно, затронет более широкий круг контрактов, чем остальные два изменения проекта.
Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 утверждает Правила определения размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту — документ действует для госзакупок в целом, не только строительных. Сейчас п. 8 этих правил устанавливает штраф 5% от объёма привлечения СМП/СОНКО, который заказчик указал в контракте как обязательный. Проект снижает эту ставку до 2%.
Исключение контрактов от 400 млн ₽ из расчёта квоты
Прямой ответ: проект не освобождает конкретный контракт от необходимости привлекать СМП — он убирает крупные контракты из базы, по которой заказчик считает свою общую обязательную квоту закупок у малого бизнеса.
По действующему Постановлению Правительства РФ от 22.05.2025 № 708, не каждая закупка попадает в совокупный годовой объём, из которого считается обязательная квота 25% в пользу СМП и СОНКО — например, уже исключены отдельные закупки медицинских изделий и наркотических средств. Проект предлагает добавить в этот перечень строительные контракты ценой от 400 млн ₽ и работы по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающие конструктивные характеристики безопасности объекта. Для заказчика это снижает давление на итоговую квоту, а не отменяет требование по конкретной крупной закупке — оно по-прежнему регулируется Постановлением № 1066.
Что проверить подрядчику уже сейчас
Прямой ответ: пока проект не принят, применять к своим контрактам цифры 30% и 2% нельзя — но имеет смысл заранее понять, как закупка будет выглядеть, если постановление примут в текущей редакции.
Порядок действий при подготовке к новым правилам субподряда МСП:
Юридическая фирма «Партнёр» оформляет и сопровождает членство в СРО с 2005 года — если нужно разобраться, какие требования конкретной закупки касаются именно вашей компании, звоните: 8-800-700-3335.
Кого это касается
- Генеральных подрядчиков на строительных госконтрактах. Особенно там, где заказчик уже сейчас требует долю субподряда МСП выше 30% — после принятия проекта такое требование станет незаконным, но пока постановление не подписано, действует та редакция контракта, которая указана в закупке.
- Малый бизнес и СОНКО, которые работают Субподрядчиками. Снижение верхней планки до 30% не уменьшает объём субподрядов для малого бизнеса в целом — закон по-прежнему требует минимум 5%, просто перестаёт допускать крайне высокие доли на отдельных объектах.
- Заказчиков и их контрактные службы. При формировании закупочной документации на строительство важно будет укладывать требуемую долю в новый коридор 5–30%, а для контрактов от 400 млн ₽ — учитывать изменение в расчёте собственной годовой квоты.
Частые вопросы
Это уже закон или только проект?
Какой лимит субподряда МСП предлагает Минстрой?
На какие контракты не будет распространяться требование?
Как изменится штраф за невыполнение условия о привлечении МСП?
Нужно ли состоять в СРО для участия в строительных госконтрактах и как проверить требования конкретной закупки?
Мы в ООО «ЮФ «Партнёр»» оформляем и сопровождаем членство в СРО с 2005 года — поможем разобраться, какие требования конкретной закупки касаются именно вашей компании, пока правила продолжают меняться.
Если нужна бесплатная консультация — звоните: 8-800-700-3335