Нужна ли лицензия МЧС для работ на своём объекте

Какие работы требуют лицензии МЧС

Лицензию МЧС получают организации и индивидуальные предприниматели, которые монтируют, обслуживают или ремонтируют средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Основание — пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Конкретный список — в приложении к Положению, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128. В него входят работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту:

• Пожарной и охранно-пожарной сигнализации и её элементов, включая диспетчеризацию и пусконаладку.
• Систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов.
• Автоматических систем пожаротушения и противодымной вентиляции.
• Внутреннего противопожарного водопровода.
• Заполнений проёмов в противопожарных преградах — противопожарных дверей, ворот, люков.
• Огнезащиты материалов, изделий и конструкций.

Минимальный набор оборудования и инструментов под каждый вид работ задан Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571. Разработка проекта пожарной сигнализации в перечень лицензируемых работ не входит — про это отдельная статья «Лицензия на проектирование».

Два мнения из интернета о работе «для собственных нужд»

В открытых источниках встречаются два противоположных ответа. Первый: если организация обслуживает пожарную систему только на своём объекте и своими сотрудниками, лицензия не нужна, потому что это не услуга третьим лицам и не приносит прибыль. Второй: лицензию обязан иметь каждый, кто вмешивается в систему противопожарной защиты, независимо от того, свой это объект или чужой.

Первое мнение опирается на то, что лицензируется «деятельность», а не разовые работы для себя. Ниже — что из этого подтверждается законом, разъяснениями МЧС и судами.

Зачем эти работы вообще лицензируют

Не ради самой лицензии как документа, а ради безопасности людей в здании — сотрудников, клиентов, соседей. Закон прямо называет эту цель: часть 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» относит к целям лицензирования «предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан». Ту же формулировку суд привёл в деле № А60-58243/2021:

«В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, и предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан».

Риск от неисправной или неправильно смонтированной системы не зависит от того, кому принадлежит здание. Пожарная сигнализация, которая не сработает при задымлении, одинаково опасна и в арендованном офисе, и в собственном. Мастер без профильного образования не умеет рассчитать зоны обнаружения и оповещения по нормам. Прибор без поверки может показывать неточные значения и не сработать вовремя — поверка для того и существует, чтобы подтвердить точность оборудования. Эти риски не уменьшаются оттого, что систему монтирует штатный электрик компании в своём офисе, а не подрядчик по договору.

Поэтому лицензия проверяет не право собственности на здание, а квалификацию и оборудование того, кто реально выполняет работы: образование и стаж специалистов, поверенные приборы. Отсюда и логика судов и МЧС из следующих разделов — обязанность привязана к сложности и опасности самих работ, а не к тому, для кого их выполняют.

Что в законе: есть ли исключение для своего объекта

Прямого исключения «для собственных нужд лицензирование не осуществляется» в действующем Положении нет. Мы сверили текст Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128: такой оговорки в нём не содержится. Лицензирование по Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ адресовано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Отдельный вопрос — по какой статье наказывают за отсутствие лицензии. Статья 14.1 КоАП РФ прямо привязана к предпринимательской деятельности, и на этом строится первое мнение. Но обязанность иметь лицензию и статья, по которой штрафуют за её отсутствие, — не одно и то же.

Судебная практика: дело № А45-21873/2008

Суд отказал пожарному надзору в наказании компании за монтаж сигнализации на своём объекте без лицензии, но не потому, что лицензия не требовалась, а потому, что надзор выбрал не ту статью КоАП РФ.

Обстоятельства. ЗАО из Новосибирска смонтировало автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения в собственном здании силами своих работников, без лицензии, причём во исполнение предписания того же органа пожарного надзора. Надзор составил протокол по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Первая инстанция (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.01.2009) компанию оштрафовала на 40 000 рублей. Довод про работу для себя суд отклонил:

«Ссылка заинтересованного лица на то, что осуществляемая им деятельность по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности здания осуществлена своими силами, не является предпринимательской, не влечет получение прибыли для заинтересованного лица, следовательно, на осуществление такой деятельности лицензия не требуется, судом отклоняется, как не основанная на законе».

«При этом законодатель не разграничивает лицензируемый вид деятельн[о]сти от того обстоятельства, осуществляется лицензируемый вид деятельности для самих себя либо для сторонних организаций».

Апелляция (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2009) это решение отменила — по процедурному основанию, а не потому, что сняла обязанность лицензии. Сначала суд зафиксировал, что саму необходимость лицензирования компания не оспаривала:

«Необходимость лицензирования деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ЗАО … не оспаривается».

Дальше суд объяснил, почему не подходит именно часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ:

«…для квалификации действий по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации необходимо установить, что деятельность, лица привлекаемая к ответственности, является предпринимательской, то есть направлена на систематическое извлечение прибыли».

«Материалами дела подтверждается, что ЗАО … произвела монтаж средств обеспечения пожарной безопасности в принадлежащем ему здани[и] … во исполнени[е] предписания проверяющего органа для собственных нужд. Доказательств того, что общество осуществляла монтаж средств обеспечения пожарной безопасности с целью извлечения прибыли … в материалы дела не представлено. … в действиях общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения лица к ответственности по данной норме статьи».

И тут же — вывод, который и определяет позицию по теме:

«Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли[,] без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку дела по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ арбитражные суды не рассматривают, производство прекратили. Отдельно то же общество оштрафовали на 10 000 рублей по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за само нарушение требований пожарной безопасности.

Судебная практика: дело № А60-58243/2021

Это дело о другом: действующего лицензиата оштрафовали на 100 000 рублей за то, что он держит лицензию, но не поддерживает её условия — нет оборудования с действующей поверкой и не хватает штата. Три инстанции согласились.

Обстоятельства. ООО из Екатеринбурга — лицензиат МЧС с 2014 года (вид работ — огнезащита материалов, изделий и конструкций). Плановая выездная проверка ГУ МЧС по Свердловской области нашла: в штате меньше двух работников с профильным образованием или обучением; нет поверенных средств измерения (толщиномер покрытия, термометр, гигрометр, весы); распылитель для огнезащитных составов без поверки; работник не прошёл обучение раз в пять лет. Полные тексты — решение первой инстанции, постановление апелляции и постановление кассации.

Суд напомнил состав перечня работ:

«В перечень включены работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 2); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 5)».

И привёл санкцию:

«В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Грубым нарушением суд признал именно отсутствие поверенного оборудования:

«…к грубым нарушениям лицензионных требований в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения N 1128, относятся, в том числе отсутствие у … лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, … прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений"…».

Довод компании «мы не ведём лицензионную деятельность с 2017 года, лицензия — только право» суды отклонили. Штраф 100 000 рублей (минимум санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ) оставили без изменения апелляция 15.03.2022 и кассация Арбитражного суда Уральского округа 12.07.2022.

Судебные решения по теме

Полные тексты читаются прямо на странице или скачиваются в PDF.

→ Листайте и открывайте — акты читаются прямо на странице

Карточки дел на портале электронного правосудия: дело № А45-21873/2008, дело № А60-58243/2021.

По какой статье и на сколько накажут

За работу без лицензии наказывают по статье 14.1 или статье 19.20 КоАП РФ, за нарушение условий уже полученной лицензии — по частям 3 и 4 статьи 14.1. Суммы для юридических лиц на 2026 год:

По части 1 статьи 19.20 КоАП РФ должностное лицо штрафуют на 30 000–50 000 рублей или дисквалифицируют на срок от одного года до трёх лет, индивидуального предпринимателя — на 30 000–40 000 рублей или приостанавливают деятельность до 90 суток. Отдельно за нарушение самих требований пожарной безопасности применяют статью 20.4 КоАП РФ, и она действует независимо от того, есть у объекта обслуживающая лицензия или нет. Подробнее о санкциях — в статье «Штрафы за работу без лицензии МЧС».

Когда «для себя» — это работа для третьих лиц

Часто ситуация, которую владелец считает работой для собственных нужд, по документам оказывается услугой другой организации, и тогда нужна не только лицензия, но и договор с лицензиатом.

• Арендаторы в вашем здании. Обслуживание пожарной системы в помещениях, которые вы сдаёте в аренду, идёт в интересах арендаторов, а не только для себя.
• Объекты группы компаний. Обслуживание систем на объектах другого юрлица холдинга по договору — это оказание услуги этому юрлицу.
• Управляющая компания и ТСЖ. Обслуживание противопожарных систем общего имущества многоквартирного дома идёт в интересах собственников помещений; из этого и решается вопрос о лицензии для управляющих организаций.
• Подрядчик без лицензии. Нанять для обслуживания своей системы компанию без лицензии МЧС нельзя: для подрядчика это предпринимательская деятельность, и отсутствие лицензии — уже часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Кто и когда отвечает в цепочке подряда, разобрано в статье «Лицензия МЧС подрядчику и субподрядчику».
• Планы выйти на рынок услуг. Как только вы начинаете обслуживать чужие объекты за плату, работа становится лицензируемой без оговорок.

Кому лицензия действительно не нужна

Лицензия МЧС не нужна физическому лицу без статуса ИП, которое оборудует сигнализацию в собственном доме, и не нужна для действий, которые не являются монтажом, техническим обслуживанием или ремонтом системы.

• Физлицо в своём доме. Лицензирование по Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ распространяется только на организации и индивидуальных предпринимателей. В квартире или частном доме обычно достаточно автономных пожарных извещателей, а не системы, которую проектируют и обслуживают по нормам.
• Действия пользователя. Проверка кнопкой «Тест», замена элемента питания в автономном извещателе, визуальный осмотр — это эксплуатация, а не лицензируемые работы.
• Проектирование системы. Разработка проекта пожарной сигнализации в перечень работ по лицензии МЧС не входит. Когда для неё нужно СРО проектировщиков, разобрано в статье «Лицензия на проектирование».

Это не отменяет обязанность содержать систему в исправном состоянии по Правилам противопожарного режима: за неисправную систему отвечает собственник объекта по статье 20.4 КоАП РФ. Отдельный случай — статус ИП: чем он отличается от обычного физлица в вопросе лицензии МЧС, разобрано в статье «Лицензия МЧС для ИП».

Как оформить лицензию МЧС или передать обслуживание лицензиату

Выбор простой: получить свою лицензию МЧС или заключить договор с организацией-лицензиатом.

Полная пошаговая инструкция — в статье «Как получить лицензию МЧС».

Мы в Юридической фирме «Партнёр» оформляем лицензии МЧС с 2005 года и ведём клиента от заявки до готовой лицензии: подбираем специалистов в штат, передаём оборудование с действующей поверкой, а на проверку выезжает наш специалист и закрывает её. Если своя лицензия не нужна и проще отдать обслуживание на сторону, поможем выбрать организацию-лицензиата. Разберём вашу ситуацию бесплатно — 8-800-700-3335.

Кого это касается

Вопрос лицензии на работы со своей противопожарной системой встаёт перед несколькими группами:

• Собственники и арендодатели коммерческой недвижимости.
• Предприятия с собственной службой эксплуатации.
• Управляющие компании и ТСЖ.
• Подрядчики, которые берут объекты с обслуживанием пожарных систем.
• Компании, которые планируют добавить монтаж или обслуживание пожарной сигнализации к своим услугам.

Частые вопросы